西部经济发展落后的根源在于多年来制度创新不足，市场化、城市化进程缓慢，使西部地区的“资源优势”无法变成“效益优势”。
首先，西部地区计划经济体制退出缓慢，政府管理模式和行为方式落后。一方面西部地区各级政府，仍然习惯于计划经济体制下的管理模式和行为方式，甚至对中央已明确了的改革政策，也要千百次“统一思想”，习惯于“等、靠、要”。争项目、争投资、“跑钱进京”仍是西部开发中的常见现象。另一方面西部地区各级政府机构重叠臃肿，人浮于事，交易成本过高。全国政府消费占最终消费的比重为19．3％，而西部地区这一比重平均为26％左右。
其次，西部地区市场化进程缓慢，分配制度不合理，导致人才聚集和资本形成率降低。在市场经济条件下，越是稀缺的生产要素，要素价格应该越高。但在西部地区，资本、人才等生产要素，不仅投入回报普遍偏低，而且并不能得到尊重和爱惜，由此造成资本和人才大量外流。
（《中国党政干部论坛》2000年第12期）
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